从“黑粉”到拥趸
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  在北京市东城区,有这样一群可爱的人,他们从事着又苦又累的工作,工作时间常常是在普通人上班前下班后,越是雾霾预警严重的天气,洒水作业的工作越是繁重。他们就是东城环卫人,是北京核心城区环境的守护者之一。

  对于北京区县级财政而言,环卫部门工作重任务多,涉及的资金量大,项目也多。因此,东城区财政局在开展财政支出绩效评价工作中,环卫项目是评价重点之一。

  第一次接触如此严苛的项目审查,东城区环境卫生服务中心(以下简称“东城环卫”)感受并不好。而更令他们没有想到的是,曾经内心非常抵触、不理解,甚至反感的绩效管理工作却成为推动东城环卫工作的重要力量。同时,东城环卫人从上自下态度发生了彻底的转变,从被动做变成主动做,从对预算绩效管理抵触的“黑粉”变为支持者———拥趸。

  据悉,近两年来,东城环卫每年都有3—5个项目参与绩效评价,今年又有3个项目参与了事前评估,基本涵盖了东城环卫重点推动的项目。

  从不理解到欢迎

  对于第一次参与绩效评价时的场景,东城环卫副主任董宁至今记忆犹新。

  2014年,东城环卫第一次接受绩效评价,这是一个工程修缮项目,成绩仅为基本合格。

  当时,对这个结果,东城环卫完全不能接受,并且不理解。一方面,专家们要求要对每一笔资金支出、每一个项目立项的必要性和效果进行说明论证;另一方面,针对项目执行中每一个环节的专业性、规范性,专家都提出了很多问题。

  “按照我们以往的观念,财政既然拨了款,就说明这项支出具有合理性,确立的项目一定是有久未修缮或社会需求等方面的原因,为什么还要再去论证合理性呢?当时,对这一点我们非常不解,甚至有不可思议的感觉。另外,对于项目执行过程中各个环节的专业性问题,专家也提出了很多意见。我们对这些项目都是尽心竭力去实施的,但很难做到每个环节都非常专业,我们感到专家的要求有些过于严苛了。”董宁表示。

  虽然内心不能接受,但东城环卫为了不在下一次绩效评价中成绩落后,开始硬着头皮在系统内推广这项工作,尤其是针对专家提出意见的地方反复思考、研究如何落实到后续项目中。

  董宁说,一开始确实是在被动地推动这项工作,但在“催促”各项工作的过程中,发现各个项目开始做得更加科学、严谨了,对这项工作逐渐有了积极性。目前,绩效评价理念已深入工作的方方面面,工作留痕、程序规范、成本理念、项目论证,通过绩效评价找到更好的工作方法,提升了自身的工作水平。尤其是,不再仅注重一个环卫项目的社会效益、环境效益,还会更好地去平衡经济效益。

  预算绩效评价的理念在东城环卫得到很好普及。近期,他们计划邀请经常参与环卫项目绩效评价的专家,进行一次绩效评价方面的全员培训,不断推动环卫工作迈上新台阶。

  环卫工作大转型

  将预算绩效管理理念真正贯穿到工作中后,东城环卫工作发生了巨大变化。作为东城区环卫业务的主管副主任,贺松涛对此感受颇深。

  贺松涛表示,以前,每年做哪些项目,基本上是凭借多年的工作经验。比如,一个公厕已经10年以上没有修过了,今年就会安排修缮。但开始实施预算绩效管理以后,彻底改变了做法。首先将所管辖范围内的环卫设施进行了一次彻底的普查,将每一处环卫设施的建设年份、上一次修缮时间、现状等信息做了台账。然后,根据台账,结合现有的财政能力,排出5年内的环卫设施改造规划,原则上能不拆的就不拆,能小修的就小修,尽量将钱用于最需要的地方。

  比如,在这一理念、这种管理方式的指引下,到今年为止,东城区完成了包括社会产权在内的所有公厕改建为水冲式厕所的工作;优先完成了对用量较大、重点大街、旅游景区的公厕的改造。这切实方便了百姓,受到一致好评。

  对于如何选择环卫项目的施工方,东城环卫也做了详细的规定。贺松涛介绍,将百万元以下的工程定位为“小型工程”,其中,10万元以下的项目,可以通过货比三家的方式自行寻找合适的施工队;10万—30万元的项目必须通过区小型工程库确定施工方;30万—100万元的项目要在小型工程库中通过摇号抽选。

  比如,对于一个项目,小型工程库中有10家施工单位符合要求,最终有8家报名参与项目施工,通过摇号选择两家施工方,招标单位在3分钟之内未在系统上进行确认,系统会自动确定其中一家为施工方,最大限度减少了人为因素干预。

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